Borrador de projecte de llei sobre integritat pública

El Projecte de Llei Orgànica de Integritat Pública forma part del Pla Estatal de Lluita contra la Corrupció, al qual aporta efectivitat normativa i continuïtat temporal, i forma part d'un conjunt més ampli de reformes que s'estan tramitant actualment amb l'objectiu de reforçar la integritat pública. Aquestes iniciatives complementàries inclouen el Projecte de Llei de Transparència i Integritat en les Activitats dels Grups d'Interès i el Projecte de Llei d'Administració Oberta, que tenen com a objectiu comú enfortir la transparència, la rendició de comptes i la prevenció de la corrupció. També es defineixen mesures específiques en relació amb la prohibició de contractar amb l'administració pública, l'enduriment de les sancions per a les persones jurídiques i la necessitat d'un model de compliment penal.

El projecte de llei, aprovat el 17 de febrer de 2026 pel Consell de Ministres (actualment en la fase d'audiència pública i informació), s'estructura al voltant de quinze mesures distribuïdes en cinc àrees principals: prevenció, protecció dels denunciants, investigació i sanció, recuperació d'actius i promoció d'una cultura d'integritat democràtica.

Les principals novetats incloses són les següents:

1. Creació d'un sistema integral d'integritat pública i d'una Agència Independent d'Integritat Pública

El projecte de llei introdueix, per primera vegada, un sistema d'integritat pública unificat i transversal, que s'aplicarà a tot el sector públic i transposa els compromisos internacionals sobre la prevenció i la lluita contra la corrupció a la legislació interna. Tot i que el nucli de la legislació està dirigit al sector públic, les obligacions i els estàndards que incorpora tenen un impacte directe en les entitats privades que hi interactuen.

Una de les principals novetats del projecte de llei és la creació de l'Agència Independent d'Integritat Pública, una autoritat administrativa independent que assumeix les competències que abans estaven distribuïdes entre diversos organismes estatals (el Servei Nacional de Coordinació Antifrau, l'Autoritat Independent de Protecció dels Denuncients, l'Oficina de Conflicte d'Interessos i la Comissió d'Integritat Institucional).

Entre altres coses, l'Agència tindrà competències en les àrees d'investigació, protecció de denunciants, formulació de recomanacions, anàlisi de riscos, gestió del canal extern de queixes i coordinació amb els organismes nacionals i europeus.

2. Mesures en l'àmbit de la contractació pública

El projecte de llei enforteix substancialment els requisits per a la contractació pública. Entre altres coses, reforça la transparència i la traçabilitat dels procediments (publicació de licitacions, puntuacions, informes tècnics, contractes menors i contractes tramitats en règim d'emergència), professionalitza la contractació pública (formació dels membres dels comitès de contractació i declaracions d'absència de conflicte d'interessos) i introdueix obligacions de compliment addicionals per a determinades empreses que no són PIMEs i que contracten amb l'Administració.

El projecte de llei també introdueix la publicació d'una llista d'empreses sotmeses a una prohibició de contractar, la qual permetrà a qualsevol autoritat contractant saber quines empreses estan inhabilitades per contractar amb les administracions públiques.

3. Esmenes al Codi Penal

En línia amb les mesures incloses en el Pla Nacional contra la Corrupció, el projecte de llei introdueix un enduriment significatiu de les sancions per a les persones jurídiques en els casos de corrupció i delictes contra l'administració pública, en particular els següents:

• Augmenta la gravetat de les multes, que ara es poden fixar en proporció al dany o al benefici il·lícit, amb quotes diàries més altes i noves normes quan el benefici no es pugui calcular. S'esmena la llista de sancions per als delictes de suborn (article 427 bis), malversació (articles 430 i 435) i tràfic d'influències (article 433).
• S'incorpora al nostre sistema jurídic l'anomenada «llista negra», per la qual l'Administració Pública exclou de contractar les empreses condemnades per corrupció.
• El període de desqualificació per obtenir subvencions, ajuts o contractes amb el sector públic i per gaudir d'avantatges fiscals o de la seguretat social i incentius s'allarga fins a 20 anys.
• S'estableixen nous criteris per a la fixació de l'import de les sancions, que s'ha de determinar exclusivament en funció de la situació econòmica de l'entitat jurídica. Això introdueix un criteri de proporcionalitat material que reforça l'efecte dissuasiu sobre les empreses més grans, elevant l'estàndard espanyol al nivell d'altres països europeus del seu entorn, com el Regne Unit (Llei de suborn).

4. Protecció dels denunciants

El projecte de llei reforça el sistema de protecció dels denunciants, introduint millores que complementen la Llei 2/2023. En particular, amplia l'abast subjectiu de la protecció, reconeixent la condició de persona protegida durant cinc anys després de la finalització de la seva funció (no només els qui hagin presentat informes, sinó també els qui hagin gestionat canals d'informació interns o externs).

El text també estableix que els denunciants tenen dret a una indemnització proporcional al perjudici patit, inclòs el dany moral, en els casos en què s'hagi produït una represàlia.

Finalment, l'esborrany del projecte de llei estableix que el Sistema Intern de Denúncia s'ha d'integrar en el sistema de compliment normatiu o d'integritat de l'organisme o entitat.

5. Conclusions

• El projecte de llei eleva significativament els estàndards d'integritat, control i transparència en el sector públic, amb un impacte directe en tots els operadors privats que hi interactuen.
• La creació d'un sistema estatal d'integritat i d'una Agència Independent d'Integritat Pública estableix un marc més estricte per a la prevenció i la supervisió de la corrupció.
• El text introdueix un enduriment significatiu del règim de responsabilitat penal de les persones jurídiques en casos de corrupció i delictes contra l'administració pública.
• El projecte de llei reforça el règim de protecció dels denunciants, ampliant el període de protecció a cinc anys.

Nota informativa elaborada pel Departament de Compliment Normatiu d'ECIJA Madrid.