O Congresso inicia a tramitação do Projeto de Lei Orgânica do Processo Penal

De acordo com o Governo, a proposta introduz um modelo processual renovado, destinado a adaptar o sistema penal espanhol aos actuais padrões europeus.

O projeto de lei é composto por 1023 artigos, 9 disposições transitórias, 1 disposição derrogatória e 10 disposições finais. O Executivo argumenta que a renovação é essencial, dada a antiguidade da Lei de Processo Penal de 1882, que já foi objeto de mais de 80 reformas. Além disso, o texto incorpora elementos de propostas anteriores promovidas em 2011 e 2013, que não foram aprovadas pelos respectivos governos.

Os principais eixos do projeto incluem:

1. Investigação criminal pelo Ministério Público: a direção da investigação é atribuída ao Ministério Público, em substituição ao Juiz de Instrução, com supervisão do Juiz das Garantias nas decisões que afetem Direitos Fundamentais.

2. Estrutura do processo: Uma das alterações mais relevantes introduzidas por esta nova lei é a unificação do processo sumário e abreviado num único processo geral. Por outro lado, a LECRIM dedica o seu LIVRO VIII à regulação de uma série de procedimentos especiais.

• O processo geral está estruturado em três fases distintas: investigação - antiga fase de instrução -, intermédia e julgamento.
  • A fase de inquérito é um período comum, não jurisdicional, destinado exclusivamente ao esclarecimento da infração e à identificação dos eventuais responsáveis pela mesma. Compreende uma investigação preliminar, destinada a recolher dados e elementos que permitam atribuir um facto punível a uma determinada pessoa, quando a sua identidade ainda não é conhecida ou não existem indícios suficientes para dirigir a investigação contra uma determinada pessoa, e uma fase principal que se inicia com a chamada "primeira comparência". Embora inicialmente não exista um prazo fixo, a primeira comparência desencadeia um período de 12 meses, após o qual a defesa pode solicitar ao juiz de garantias que ponha termo à investigação, se considerar que esta se está a prolongar injustificadamente. Este prazo é alargado para 18 meses quando o processo é investigado pelo Ministério Público da Audiência Nacional ou pelas Procuradorias Especiais.
  • A fase intermédia constitui a primeira fase jurisdicional do processo e inicia-se com a apresentação da acusação. Nesta fase processual, procede-se à análise das provas, excluindo as provas ilícitas; as decisões sobre a sua admissibilidade são susceptíveis de recurso com efeito suspensivo. Também é possível contestar a acusação - pronúncia -, resolver questões preliminares e decidir se o processo deve prosseguir ou ser arquivado. Esta fase é conduzida pelo juiz da audiência preliminar, um juiz da secção de julgamento do Tribunal de Primeira Instância competente, que não participa posteriormente no julgamento. Se for acordada a continuação do processo, será formado o processo de julgamento oral, que incluirá o despacho de abertura, as qualificações e propostas de prova das partes, bem como - a pedido de uma das partes - determinados elementos da investigação: actos de obtenção de provas pessoais, medidas irreprodutíveis que carecem de ratificação no julgamento e documentos incorporados como prova documental, mas não tudo o que foi actuado.
  • A fase de julgamento começa com a comparência das partes perante o Tribunal de Primeira Instância, que prepara o julgamento oral e admite as provas propostas, que só podem ser contestadas por irrelevância ou inutilidade. Estes Tribunais de Primeira Instância, criados pela LO 1/2025, concentrarão a competência para todos os processos, deslocando os Tribunais Provinciais, podendo atuar como órgãos colegiais nos crimes graves ou como juiz singular nos restantes casos.
• No que respeita aos processos especiais, regulados no Livro VIII, distinguem-se os seguintes:
  • Processo de julgamento rápido
  • Processos por crimes particulares
  • Processos perante o Tribunal do Júri, que deixará de estar regulado em lei própria e, como novidade, excluirá da sua competência os crimes de invasão de domicílio.
  • Processos contra pessoas com estatuto privilegiado
  • Julgamento de infracções menores
  • Processos autónomos de confisco

3. Direitos da vítima: A sua participação é reforçada, mesmo que não esteja implicada, nos processos de conformidade e de execução da pena. A repetição das declarações é limitada para evitar a revitimização e é promovida a justiça reparadora.

4. Acusação popular: O projeto introduz uma dupla limitação.

• Subjectiva: são excluídas as instituições públicas, os partidos políticos e os sindicatos.
• Objetiva: estabelece-se um catálogo fechado de crimes que afectam os interesses colectivos, incluindo a violência contra as mulheres, e exige-se uma ligação legítima entre a organização acusadora e o objeto do processo.

5. Medidas tecnológicas de investigação: são incorporados os testes de ADN com traços fenotípicos, a identificação biométrica à distância e os instrumentos baseados na inteligência artificial e na robotização para a análise de dados, sujeitos a critérios de proporcionalidade e aplicáveis a crimes graves.

6. Cumprimento penal: Estão previstos mecanismos para acelerar o processo através de acordos de cumprimento.

7. Autonomia do Ministério Público: A sua independência é reforçada através da aprovação do estatuto orgânico e de medidas para evitar interferências, como a obrigatoriedade de comunicações escritas e a dissociação do mandato do Procurador-Geral do Estado em relação ao Governo.

A entrada em vigor está prevista para 1 de janeiro de 2028, aplicando-se aos processos iniciados a partir dessa data. Aplicar-se-á igualmente aos processos iniciados antes dessa data, por força das suas disposições transitórias segunda a nona.

No entanto, o projeto de lei tem ainda de passar pelo processo legislativo reforçado previsto na Constituição para as leis orgânicas: tramitação no Congresso e no Senado, aprovação por maioria absoluta, sanção real e publicação no BOE, pelo que esta data poderia ser alterada.

Deve também ter-se em conta que o texto atual não é definitivo e pode ser objeto de alterações durante a sua tramitação parlamentar. Será necessário acompanhar o desenvolvimento do debate legislativo para conhecer a redação que será finalmente aprovada e publicada.

Nota informativa elaborada pela equipa de Compliance da ECIJA Madrid.