Acordo da UE sobre o pacote Omnibus II: simplificação das regras de sustentabilidade (CSRD e CSDDD)

O Conselho da UE e o Parlamento Europeu chegaram a um acordo provisório para simplificar os requisitos de sustentabilidade para relatórios corporativos e due diligence. Esse acordo, conhecido como pacote "Omnibus II", reduz a carga regulatória e limita o efeito cascata das obrigações sobre as empresas menores. Na prática, mais de 80% das empresas europeias estarão isentas das novas obrigações de relatórios ambientais e sociais, graças ao aumento dos limites de aplicação. Embora isso signifique menos ambição e alcance do que as regras originais do Pacto Ecológico Europeu, proporciona às empresas a certeza regulamentar de que necessitavam para planear as suas estratégias de sustentabilidade. O acordo simplifica duas diretivas fundamentais recentemente aprovadas: a Diretiva relativa à divulgação de informações sobre sustentabilidade pelas empresas (CSRD) e a Diretiva relativa à devida diligência em matéria de sustentabilidade das empresas (CSDDD), aliviando os requisitos e centrando-os apenas nas empresas de maior dimensão.

Próximos passos: A assembleia plenária do Parlamento Europeu adotou definitivamente o acordo em 16 de dezembro de 2025, após o que o texto será formalmente ratificado pelo Conselho e incorporado na legislação da UE através da sua publicação no Jornal Oficial. Só então as alterações entrarão em vigor.

Principais alterações na Diretiva CSRD (relatórios de sustentabilidade)

• Âmbito reduzido: Apenas as empresas da UE com mais de 1000 funcionários e um volume de negócios líquido anual superior a 450 milhões de euros serão obrigadas a comunicar informações sobre sustentabilidade, incluindo as empresas de países terceiros que operam na UE e que excedam este limiar de atividade na União. Este aumento dos limiares (em comparação com o limite anterior, que podia incluir empresas com um volume de negócios de cerca de 50 milhões) exclui aproximadamente 85% das empresas europeias das obrigações de reporte, concentrando o ónus nas empresas de maior dimensão e com maior impacto. Além disso, as sociedades gestoras de participações sociais puramente financeiras (que apenas detêm ações e não tomam decisões operacionais) estão isentas do âmbito de aplicação da CSRD, desde que designem uma filial na UE para apresentar relatórios em seu nome. Da mesma forma, as empresas que já estavam obrigadas a apresentar relatórios em 2024 ao abrigo da CSRD («onda 1»), mas que agora estão fora do âmbito de aplicação com os novos limiares, não terão de apresentar relatórios em 2025 ou 2026 (isenção transitória).
• Normas setoriais voluntárias: A natureza voluntária dos quadros de reporte específicos do setor é mantida. Por outras palavras, não haverá normas setoriais obrigatórias impostas pela Comissão; as empresas poderão utilizar orientações setoriais desenvolvidas numa base voluntária. Isto preserva a disposição introduzida na CSRD que estabelece que as normas setoriais (que complementam as normas gerais de sustentabilidade, as ESRS) não são obrigatórias, reduzindo assim a carga regulamentar adicional para setores específicos.
• Limites na cadeia de valor: Para evitar a imposição de encargos excessivos aos fornecedores e às PME associadas, o acordo introduz um limite às informações que as grandes empresas podem exigir aos seus parceiros externos. As empresas sujeitas à CSRD não poderão exigir dados além do previsto nas normas voluntárias às entidades da sua cadeia de valor que se situem abaixo do limiar (por exemplo, empresas com menos de 1000 funcionários). Estas empresas mais pequenas terão o direito de recusar pedidos de informações adicionais, garantindo que os novos regulamentos não impõem encargos indiretos às PME.
• Portal digital da UE: É confirmado o mandato para criar um portal europeu de sustentabilidade que forneça modelos, diretrizes e informações gratuitas para a preparação de relatórios. Este portal (semelhante ao EFRAG Knowledge Hub) centralizará recursos e orientações, facilitando o cumprimento das obrigações pelas empresas obrigadas.
• Verificação limitada («garantia»): em  linha com a simplificação, não serão impostas restrições adicionais aos requisitos de verificação externa dos relatórios de sustentabilidade. A CSRD manterá o nível de «verificação limitada» por um auditor ou verificador independente, em vez de o elevar para uma auditoria mais rigorosa de «garantia razoável» no futuro. Isto incluirá o requisito de garantia, evitando custos adicionais; a revisão das informações ESG continuará a ter um âmbito limitado, em vez de ser equiparada a uma auditoria financeira completa.

Principais alterações na Diretiva CSDDD (devida diligência empresarial)

• Âmbito reduzido: as obrigações de diligência devida em matéria de sustentabilidade (identificação e gestão dos impactos ambientais e dos direitos humanos nas operações e na cadeia de abastecimento) só se aplicarão às grandes empresas: aquelas com mais de 5000 funcionários e um volume de negócios superior a 1,5 mil milhões de euros. (Para empresas não europeias, será aplicável se gerarem mais de 1,5 mil milhões de euros na UE, excedendo o limiar equivalente). Este aumento drástico dos limiares (anteriormente, propunha-se exigir isto para empresas com mais de 1000 funcionários e mais de 450 milhões de euros) reduzirá significativamente o número de empresas sujeitas à diretiva.
• Abordagem baseada no risco: A posição do Parlamento Europeu sobre a implementação de uma devida diligência proporcional ao risco prevalece no texto final. As empresas só devem solicitar informações aos seus parceiros comerciais quando houver uma expectativa razoável de um impacto adverso significativo, em vez de recolher sistematicamente dados de todos os fornecedores. Isto evita a necessidade de solicitar dados desnecessários a entidades fora do âmbito do regulamento, reduzindo assim a burocracia e o efeito cascata nas empresas mais pequenas. As empresas poderão concentrar os seus esforços de acompanhamento nas áreas e parceiros da cadeia onde o risco de impactos negativos é mais provável ou grave, em vez de fazerem um mapeamento abrangente de toda a cadeia.
• Eliminação dos planos de transição climática: A obrigação de estabelecer um plano de transição climática alinhado com o Acordo de Paris é eliminada. A diretiva CSDDD original exigia que as empresas adotassem planos para reduzir as suas emissões e mitigar as alterações climáticas; este requisito foi completamente eliminado do acordo Omnibus II, aliviando os encargos relacionados com o clima. Isto representa um alívio regulamentar significativo para as empresas, embora seja uma das medidas que mais preocupa os defensores do ambiente.
• Responsabilidade civil e sanções nacionais: O regime final elimina a proposta de harmonização da responsabilidade civil a nível da UE por violações do dever de diligência. Em vez de um quadro europeu uniforme, as leis nacionais definirão as consequências e as reparações por infrações (e a Comissão avaliará no futuro se seria necessário um regime unificado). Também foi acordado um limite máximo para as sanções: as multas por incumprimento da CSDDD não podem exceder 3% da receita total da empresa infratora, garantindo um limite uniforme em toda a UE. Em resumo, a aplicação e o cumprimento da diretiva serão descentralizados para cada Estado-Membro, dentro destes limites.
• Prazo adiado: O calendário de entrada em vigor da CSDDD foi prorrogado. Os Estados-Membros terão mais um ano (até julho de 2028) para transpor a diretiva para a sua legislação nacional, e as empresas afetadas terão até julho de 2029 para cumprir as novas obrigações. Isto adia a implementação em 12 meses em relação ao plano inicial, dando tanto aos reguladores como às empresas mais tempo para se adaptarem aos requisitos de diligência devida.

Conclusões 

O pacote Omnibus II representa um compromisso político que reduz os requisitos de sustentabilidade em comparação com o que estava originalmente previsto, mas, ao mesmo tempo, proporciona clareza e certeza às empresas para os próximos anos. Com um âmbito mais limitado de responsabilização e diligência devida e prazos definidos, as organizações poderão retomar decisões estratégicas que estavam em espera, planear programas de conformidade e alocar investimentos com mais confiança, agora que dispõem de parâmetros regulamentares mais estáveis e familiares. Nas palavras da Presidência dinamarquesa da UE, o acordo «é um passo importante para um ambiente mais favorável às empresas, que ajudará as nossas empresas a crescer e a inovar», reduzindo custos e encargos administrativos.

No entanto, do ponto de vista da sustentabilidade, as mudanças também são controversas. Foi apontado que essa "simplificação" implica uma redução histórica nas obrigações ambientais e sociais, levantando preocupações entre as organizações ambientais sobre um possível retrocesso nos objetivos do Acordo Verde. Também vale a pena notar que o acordo inclui uma cláusula de revisão que permitirá à Comissão Europeia reavaliar o escopo tanto do CSRD quanto do CSDDD no futuro. Por outras palavras, as autoridades da UE poderão propor ajustes adicionais a estes limites ou obrigações nos próximos anos, se tal for considerado necessário para atingir os objetivos de sustentabilidade. Por enquanto, porém, a prioridade da UE é simplificar o quadro regulamentar e proporcionar às empresas um alívio regulamentar definitivo e segurança jurídica sobre o que se espera delas em relação aos ODS. Este equilíbrio entre uma redução da carga e a segurança regulamentar era, de facto, «o que as empresas esperavam» para poderem avançar com os seus planos de sustentabilidade com certeza e previsibilidade.

Artigo escrito pelo Departamento de Planeamento Urbano e Sustentabilidade da ECIJA Madrid.