Un nou marc integral per a la gestió de residus i la transició circular

1. Introducció: de la planificació sectorial a una estratègia integral

L'Acord del 23 de desembre de 2025 del Consell de Govern que aprova l'Estratègia d'Economia Circular de la Comunitat de Madrid 2025-2032 marca un punt d'inflexió en la política mediambiental regional. Per primera vegada, la Comunitat de Madrid ha reunit en un únic instrument estratègic no només els plans de gestió de residus, sinó també un model econòmic circular transversal, alineat amb la normativa europea i nacional més recent i amb un enfocament clar en l'estabilitat, la seguretat jurídica i l'atracció d'inversions.

L'Estratègia respon al mandat exprés de l'article 8 de la Llei 1/2024, de 17 d'abril, sobre l'Economia Circular de la Comunitat de Madrid i substitueix l'anterior Estratègia de Gestió Sostenible de Residus 2017-2024, ampliant significativament el seu abast material, la seva ambició i el seu grau d'integració.

Per tant, no és només un document programàtic sobre residus, sinó un instrument de planificació econòmica, ambiental i administrativa, amb implicacions directes per a les administracions públiques, les empreses, els sistemes col·lectius de responsabilitat ampliada del productor (SCRAP), els gestors de residus, les entitats locals i els inversors.

2. Marc normatiu i context legal de l'Estratègia

2.1. Alineació amb la legislació de la Unió Europea

L'Estratègia s'integra de manera coherent en el marc de la legislació europea sobre residus i economia circular, prenent com a referència principal:

• Directiva 2008/98/CE, Directiva marc sobre els residus, modificada per la Directiva (UE) 2018/851.
• Les condicions habilitants establertes al Reglament (UE) 2021/1060, que són essencials per a l'accés al finançament del Fons Europeu de Desenvolupament Regional (FEDER) i del Fons de Cohesió.
• Els objectius comunitaris de prevenció, reutilització, reciclatge i reducció de l'abocament.

Aquest alineament no és merament declaratiu: el contingut dels plans regionals de gestió està específicament dissenyat per complir els requisits de la normativa europea, garantint l'elegibilitat de futures inversions en infraestructures de tractament i recuperació.

2.2. Desenvolupament de la normativa nacional i regional

A escala nacional, l'Estratègia desenvolupa de manera sistemàtica:

• Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, en particular els articles 12, 14 i 15.
• El Pla Marc Estatal de Gestió de Residus (PEMAR) 2024-2035.
• Llei 1/2024 sobre l'Economia Circular de la Comunitat de Madrid, que introdueix un enfocament propi, centrat en la competitivitat, la innovació i la simplificació administrativa.

Cal destacar especialment que l'Estratègia integra en un únic document:

• El pla d'acció per a l'economia circular.
• El programa circular de prevenció de residus.
• Tots els plans de gestió de residus exigits per la legislació bàsica.

Aquesta integració representa un canvi substancial respecte a la planificació anterior i reforça la coherència del sistema.

3. Àmbit territorial, temporal i material

3.1. Àmbit territorial i participació de les autoritats locals

L'Estratègia s'aplica als 179 municipis de la Comunitat de Madrid, que han d'alinear les seves accions de gestió de residus municipals amb els objectius i les línies estratègiques establerts a escala regional.

Tot i que respecta les competències locals, el document introdueix un marc de coherència obligatòria, que és especialment rellevant per a:

• Sistemes de recollida separada.
• Infraestructures de tractament.
• Models de finançament per a la gestió municipal de residus.

3.2. Marc temporal i revisió

El període 2025-2032 compleix el requisit legal de planificació a mitjà termini, amb una revisió obligatòria al cap de sis anys, la qual cosa atorga flexibilitat al sistema davant dels canvis normatius, tecnològics o de mercat.

4. Un model d'economia circular 'intel·ligent' i competitiu

Una de les característiques distintives de l'Estratègia és el seu enfocament deliberadament no dogmàtic, orientat a la realitat econòmica i productiva de la Comunitat de Madrid. A diferència dels models basats exclusivament en restriccions o càrregues reguladores, l'Estratègia es compromet amb un esquema d'economia circular intel·ligent, concebut com un vector de competitivitat, innovació i atracció d'inversions.

En aquest sentit, el model madrileny es caracteritza per ser:

• incentivant i facilitant l'activitat econòmica,
• obert a la col·laboració publicoprivada,
• sensible a la diversitat dels sectors productius i a les seves diferents capacitats d'adaptació,
• i orientat cap a la simplificació i la racionalització administrativa.

L'economia circular es veu, per tant, no només com una obligació mediambiental derivada del compliment normatiu, sinó també com una oportunitat per modernitzar els processos de producció, optimitzar l'ús de recursos i generar noves activitats econòmiques, especialment en àrees com la recuperació de residus, la innovació tecnològica i la simbiosi industrial.

5. Pla d'acció i objectius estratègics

El pla d'acció constitueix el nucli operatiu de l'Estratègia i articula els seus objectius al voltant d'una combinació d'objectius mediambientals, econòmics i organitzatius, alineats amb els compromisos europeus i nacionals sobre els residus i l'economia circular.

Els objectius estratègics més rellevants inclouen:

• Prevenció i reducció de la generació de residus.
• Augmentar la recollida separada, especialment en origen.
• Millora de la traçabilitat digital dels residus.
• Promoció d'instal·lacions de reciclatge mecànic i químic.
• Recuperació de fraccions no reciclables d'acord amb la jerarquia de residus.
• Mitigació de les emissions de gasos d'efecte hivernacle.

Aquest enfocament integral permet vincular la política de residus amb altres polítiques públiques clau — clima, energia, indústria i innovació — i reforça la coherència del model en el seu conjunt.

6. Un sistema integral de plans de gestió de residus

L'Estratègia inclou plans específics per a pràcticament tots els fluxos de residus rellevants, incloent-hi:

• Residus municipals.
• Embalatges i residus d'embalatge.
• Residus industrials i biomedicals.
• Olis industrials usats.
• Runes de construcció i demolició (RCD).
• RAEE, bateries i acumuladors.
• Vehicles al final de la seva vida útil i pneumàtics.
• Fangs d'estació depuradora.
• Residus agrícoles.
• Sòl contaminat.

Aquest enfocament integral reforça la seguretat jurídica i facilita la planificació a llarg termini de les inversions.

7. Governança, seguiment i finançament

7.1. Model de governança

L'Estratègia incorpora un model de governança basat en la coordinació interadministrativa, la transparència i el seguiment continu dels resultats. A aquest efecte, preveu l'ús d'indicadors clars i uniformes, així com avaluacions periòdiques per ajustar les mesures adoptades segons la seva efectivitat real.

Aquest sistema de governança és especialment rellevant en un context de múltiples actors —administracions públiques, operadors econòmics, sistemes de responsabilitat ampliada del productor i autoritats locals— i permet reforçar la coherència del model durant tot el període de vigència de l'Estratègia.

7.2. Pressupost i eines financeres

Des d'un punt de vista financer, l'Estratègia es basa en un marc que és compatible amb la mobilització de fons europeus, recursos pressupostaris regionals i fórmules de col·laboració amb el sector privat. El compliment de les condicions favorables establertes per la normativa europea és un element essencial per garantir la viabilitat econòmica de les inversions previstes, especialment en infraestructures de tractament i recuperació de residus.

8. Perspectiva transversal: igualtat, formació i innovació

D'acord amb la normativa vigent, l'Estratègia incorpora:

• La perspectiva de gènere en la contractació pública, les subvencions i les activitats de formació.
• Mesures d'educació, sensibilització i formació.
• Promoció de la innovació tecnològica, la digitalització i la simbiosi industrial.

9. El sistema de dipòsit, devolució i reemborsament (SDDR): una opció legalment habilitada, però no prevista per l'Estratègia

Un aspecte especialment rellevant en el debat actual sobre la gestió d'embalatges és el possible paper del sistema de dipòsit, devolució i reemborsament (SDDR) com a eina per millorar els nivells de recollida separada i reciclatge. L'Estratègia d'Economia Circular 2025-2032 de la Comunitat de Madrid adopta una posició deliberadament prudent en aquest punt, que és legalment coherent amb el marc normatiu vigent.

De fet, l'Estratègia no conté cap menció realment significativa (només la menciona de manera sucinta i indirecta) ni un compromís directe per a la implementació d'un SDDR a la Comunitat de Madrid, ni tampoc l'incorpora com una línia estratègica autònoma dins del pla d'acció o del Pla de Gestió d'Embalatges i Residus d'Embalatge. Aquesta absència no s'ha d'interpretar, però, com una exclusió del sistema, sinó més aviat com una elecció conscient de no anticipar decisions estructurals sense una avaluació prèvia i objectiva del funcionament del model actual.

Des d'un punt de vista jurídic, l'Estratègia es basa en el marc establert per la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, que reconeix expressament el SDDR com un instrument possible i condicionat, la implementació del qual està vinculada al compliment o incompliment dels objectius legals de recollida separada de certs fluxos d'envasos. En aquesta lògica, el SDDR no es configura com una solució ideològica o automàtica, sinó com un mecanisme de correcció addicional que es pot activar quan els sistemes existents no assoleixen els resultats exigits per la normativa.

Per la seva banda, la Llei 1/2024, de 17 d'abril, sobre l'Economia Circular de la Comunitat de Madrid tampoc no imposa un model organitzatiu específic, sinó que reforça els principis de neutralitat tecnològica, jerarquia de residus i una eficiència millorada de la recollida separada, deixant oberta la utilització de diferents instruments econòmics i organitzatius en funció de la seva efectivitat real.

En línia amb aquest marc, l'Estratègia de Madrid opta per un enfocament basat en:

• el reforç de la recollida separada,
• la millora de la traçabilitat i l'eficiència del sistema,
• avaluació periòdica dels resultats,
• i la revisió del model a mitjà termini.

D'altra banda, sabem que fins avui quatre entitats han sol·licitat a la Comunitat de Madrid l'establiment d'un sistema nacional autoritzat de dipòsit, devolució i reemborsament.

10. Conclusió: una fuita de ruta ambiciosa, flexible i orientada a resultats

L'Estratègia d'Economia Circular de la Comunitat de Madrid 2025-2032 representa un avenç substancial en la planificació ambiental regional, ja que articula un marc estratègic integrat que és coherent amb la normativa europea i nacional i té com a objectiu garantir l'eficàcia real dels sistemes de gestió de residus i de recollida separada.

Una de les principals fortaleses de l'Estratègia és el seu enfocament orientat a resultats, que evita predeterminar instruments específics, però dissenya un sistema de planificació, seguiment i avaluació que identifica clarament quan els mecanismes existents són insuficients per assolir els objectius legals.